□然 玉

现实中的一些基层公权施为，往往不是比照既有规则的程式化运作，而是充斥着自我扩权的意愿。

近日,一份名为《独龙江乡人民政府关于重申在全乡范围内施行禁酒的公告》的文件截图在网上流传。“重申禁酒公告”拟对当地“酗酒致贫、致伤”等问题实行新一轮管制，采取的方式是，自7月1日开始，云南独龙江乡辖区范围内严禁销售包括自熬酒、白酒、啤酒、果酒、易拉罐酒等各类酒精制品。对此，独龙江乡政府回应表示，该文件内容属实，但属于乡政府内部征求意见稿，还未正式敲定，也未对外传达。（7月6日澎湃新闻）

虽没有正式公布实施，但这一纸“全乡禁酒公告”一经曝出还是激起了轩然大波。舆论口诛笔伐，论点不外乎又是“公权越界干涉私域”、“行政强制力被滥用”等等。

事实上，独龙江乡政府之所以“禁酒”并非是无端发难，而更像是应对当地特殊乡情民情的“善意”之举。据悉，当地嗜酒酗酒之风相当兴盛，甚至导致了喝酒闹事、因酒致贫等一系列负面后果。面对这一现状，乡政府当然有权利也有有义务展开针对性治理。只不过是由于所谓“全乡严禁卖酒”的做法太过简单粗暴，方才连累到整个政策的出发点都遭到公众质疑。

关于此事，一个中庸的判断是，“初衷是对的，但方法存疑”。这样的评价，对所有类似事件几乎都是适用的。而如果将过往相关案例加以梳理，我们很容易就会发现其中显而易见的共同点。比如说，它们都发生在乡镇场景下，都体现了公权力的压倒性强势，都带有强烈的“目的导向”。在社会基层，公共管理者代表着唯一的权威，这往往使得他们的治理手段变得更为情绪化和随意化。

尽管“禁酒公告”在独龙江乡也会引发反弹，但是如若不是公共舆论的意外介入，当地乡政府大概率能摆平异议。这事实上表明，现实中的一些基层公权施为，往往不是比照既有规则的程式化运作，而是充斥着自我扩权的意愿。这其中，既包括与法律法规的拉锯，也包括和行政相对人的拉锯。

在许多城市，对公共政策进行事前的合法性审查已经成为常态。但诸如此类的概念和机制，在乡镇语境下显然还没有落地生根。也正是有鉴于此，我们才见多了太多本不必要的纠葛。