本报记者 王士波

起征点确定为每月5000元，减税向中低收入倾斜，多项支出可抵税，增加反避税条款……8月31日下午，备受社会关注的关于修改个人所得税法的决定经十三届全国人大常委会第五次会议表决通过。至此，七次大修后的新个税法正式亮相！

据了解，新个税法将于2019年1月1日起全面施行，自2018年10月1日至2018年12月31日，先将工资、薪金所得基本减除费用标准提高至5000元/月，并适用新的综合所得税率。

起征点每月5000元

缘何而定？

此次个税法修订的一大变化是，将原先分别计税的工资、薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得和特许权使用费所得进行综合征税。上述4项综合所得的基本减除费用标准（俗称个税起征点）提高到5000元/月（6万元/年）。

“起征点”为何定为每月5000元？财政部副部长程丽华表示，5000元的基本减除费用标准是统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。

根据国家统计局抽样调查数据测算，2017年我国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月3900元，按照近三年城镇居民消费支出年均增长率推算，2018年人均负担的消费支出约为每月4200元。基本减除费用标准确定为每月5000元，不仅覆盖了人均消费支出，而且体现了一定的前瞻性。

程丽华还表示，根据基本减除费用标准提高到每月5000元这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。

不过，程丽华表示，5000元“起征点”不是固定不变的，今后将结合深化个人所得税改革，以及城镇居民基本消费支出水平的变化情况进行动态调整。

月入2万元以下减负超50%

这次修法除基本减除费用标准外，还新增了多项专项附加扣除，扩大了低档税率级距。程丽华表示，广大纳税人都能够不同程度地享受到减税的红利，特别是中等以下收入群体获益更大，月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。

程丽华现场举例，假如某个纳税人的月工薪收入是15000元，每月可以先扣除5000元的基本减除费用，再扣除三险一金、企业年金、商业健康保险等现有的扣除项目，还可以扣除此次新增加的专项附加扣除。如果仅考虑基本减除费用（不考虑三险一金等抵扣项目），按照现行税法，每个月需要交税1870元；按照修改后的税法计算，该纳税人只需要交税790元。现行税法和修改后的税法计算交税比较以后，每月少交税1080元，税负减轻58%。如果再考虑其他扣除项目，以及这次新增加的专项附加扣除，那么他的税负还会进一步减轻。

至于45%最高边际税率为何不调整？财政部税政司司长王建凡指出，这次修法出台了组合性的措施，适用45%税率的这些人同样也有减税。“下一步随着征管和配套条件的不断改善，还将进一步推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，综合税制会统筹考虑综合征税的范围、扣除的范围以及税率结构，包括税率水平，这都会统筹考虑的。”王建凡表示。

执行层面临挑战

国家税务总局总审计师刘丽坚表示，税务部门一是抓紧制定相关配套征管操作办法；二是抓紧做好信息系统升级准备工作，按照每月5000元费用扣除标准和新税率表同步调整个人所得税扣缴软件。

有专家认为，新《个税法》在执行层面也面临不少挑战。除了扣除标准的调整外，专项扣除面临范围的确定和具体扣除金额的问题，还涉及多子女家庭赡养怎么分等等。“对于纳税人来说，需要提供的信息很多，税务部门需要甄别，保证税收政策和目的能够贯彻执行，防止纳税的不规范行为；此外，个人所得税的征管要跟上，比如45%边际税率高收入者，一定要加强管理，不然又会影响个人所得税法修订的目标和税收职能的实现。”