本报记者 刘岚

行车难、停车难、交通秩序混乱等已经成为城市道路交通中的突出问题，这些问题有经济快速发展、车辆高速增长、城市扩容等根本原因，也有城市道路交通设施不足、轨道交通较少、车辆发展与道路发展不协调等客观原因，还有交通管理落后、道路使用者的不文明行为等人为原因。城市道路交通问题如何破局？这一话题在石家庄市两会上引起了代表、委员们的热议。

现状

道路拥堵是驾驶人普遍感受

2月6日16时许，记者从中山宾馆附近打车至河北日报，一路行车并不顺畅，出租车司机抱怨说：“原来上下班高峰期堵，现在好像都不分时段了，啥时候都可能堵。”

近年来，石家庄投入巨资修建槐安路高架桥、和平路高架桥、二环路高架桥等快速路，拓宽改造多条主次干道，地铁也于去年开通，但是路上拥堵仍是广大驾驶人的普遍感受。

拥堵似乎已成常态，主要时段、特殊路段堵车问题则更为突出。石家庄市政协委员王东刚调研中发现，主城区交通拥堵主要分布在二环（含）以内地区，多出现在上下班、上下学、节假日高峰阶段，时间主要出现在7：00至9：00、17：30至18：45，其中晚高峰时段的拥堵程度较早高峰时段更甚；同时，高峰期的拥堵时间也在延长。

主城区拥堵主要集中在正在修建的地铁围挡、高架桥施工路段、槐安路安平桥上桥口、槐安路时光街出入口、裕华路高速口、西二环和平路交叉口等路段。早高峰时段呈现由外向内拥堵、晚高峰时段呈现由内向外拥堵特征。

原因

汽车增速过快

进入冬季以来，石家庄实施了机动车限行，但道路拥堵状况并未根本好转。王东刚委员分析，井喷式的汽车保有量增长，给有限的道路资源带来了巨大的交通压力。

数据显示，石家庄市2013年末机动车190万辆，2015年末为210万辆，2016年末为227万量，至2017年6月已达到238万辆，远超《石家庄市控制机动车保有量工作方案》规定的“石家庄市机动车保有量到2017年底控制在230万辆以内。自2013年开始，石家庄市每年新增机动车控制在10万辆以内”的目标，这必将造成当下以及随后几年城市交通的恶化。

道路容量不足

交通拥堵与道路容量不足有直接关系。石家庄市人大代表张昕分析说，近年来城市道路建设不断上升，但道路建设的增加主要分布在新开发的市区或郊区。在城区房地产开发集中区域，又产生了过量的交通量，使道路超负荷负载加重。

张昕代表坦言，一些城市热衷建设高标准的大型交通工程，如立交桥、高架桥、环城路等，认为这是一劳永逸解决交通问题的措施，但实际上这种办法只能缓和暂时矛盾，拥挤问题不但得不到彻底解决，还可能诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”。

停车场严重短缺

从停车场看，停车场的建设大大滞后于机动车的增速，是各地普遍存在的现象，大城市特别是中心区严重短缺停车设施，城市“停车难”问题突出。

在张昕代表看来，无位停车不仅给驾驶员带来不便，车辆大多停在道路和人行道上，也加剧了道路拥挤堵塞和事故的发生。

不文明行为屡禁不止

道路交通中的不文明行为也严重影响了城市的交通安全和通行顺畅。王东刚委员举例说，车辆和行人通过十字路口时，人车混行、人车抢道等现象屡禁不止，虽然现在许多路口设置了“车让人”标识，对机动车抢道现象进行了遏制，但同时也助长了行人不顾红灯限制，任意通过路口，车辆追尾事故次数明显增加。车辆通过交通路口等待时间太长，通行速度缓慢，特别是右转弯车辆的通行速度也明显降低，容易形成堵车。

张昕代表则指出，一些无牌照的电动汽车及电动摩托车一会儿在机动车道上穿梭，一会儿又在自行车道见缝插针，电动车闯红灯、与机动车争道导致的交通事故也绝非孤例，这些不文明行为既增加了安全隐患，又一定程度上影响了道路畅通。

建议

倡导市民文明出行

针对目前交通拥堵的现状，王东刚委员认为，大家的文明出行是确保通行秩序规范、通畅的最基本保障，加强对文明交通的教育、宣传力度和加大对违法行为的处罚力度非常必要。

同时还要倡导公交优先，公交线路要完善，让市民出门有车可乘；加大公共交通财政保障力度，实施公交优惠政策，根据交通方式、车辆档次、服务质量、乘车距离等建立多层次、差别化的票价体系以及灵活多样的优惠措施，引导市民多乘坐公共交通，少开车。

智能控制红绿灯时长

城市交通管理也需进一步加强。王东刚委员建议，推行智能调控，建成快速高效的路口分辨仪、摄像头，通过高端设备的自主调节，智能解决红绿灯的时间长短，使行人与车辆达到哪个方向行人或车辆多时，延长通过时间；行人或车辆少时，缩短通过时间；无车无人时保证有车人一方快速通过，达到无障碍解决交通堵塞瓶颈问题。

张昕代表建议，对包括老年代步车、残障人士代步车等在内的电动车辆加强管理，可纳入到正常汽车、摩托车管理之中，实行包括上牌照、驾考、年检、上保险等措施，以堵塞城市交通管理方面的漏洞。

科学论证斑马线画线位置

为缓解道路拥堵，石家庄市政协社会和法制委员会也提出建议，要科学规划道路交通设施，大力加强交通管理基础设施建设。斑马线画线位置要科学论证。石家庄市政协社会和法制委员会建议，对全市斑马线设置逐一进行实察论证，对不合理的要擦掉；在斑马线前合理距离内设置明显提示牌或标志，有效提醒机动车礼让行人。

同时，要合理规划、设计、建设过街天桥。石家庄市部分路段因为没有天桥，行人过马路非常不便；而一些天桥使用者很少，又发挥不了应有的作用。

打通支小路促进道路“微循环”

张昕代表认为，建立立体交通是缓解城市拥堵的重要措施之一。张昕代表分析，在平面交叉路口建设地下人行通道、高架快速公路桥，形成立体交通，可大大提高通行能力。将城市道路所能提供的交通方式，由间断流交通方式（即每到交叉口需停车等待绿灯）改造成连续流交通方式（无红绿灯，无冲突点，途中无须停车），才能实现道路交通特性与车流特性相匹配。

“城市交通是一个动态的整体，不能仅靠几项大工程解决问题。”张昕代表举例，如石家庄的城市道路交通建设，一是要着力打通历史遗留下来的一些断头路，二是要结合城市原有主路，科学设计，多给二环、三环及高架桥留一些上、下口，疏而不堵，别一上去，就下不来了，甚至有的还需要走回头路，无形中更加剧了道路车辆拥堵现象。

另外，城市交通需要有畅通的“大动脉”，还要疏通“毛细血管”，张昕代表还建议，要打通市区各支路、小路，促进城市道路的“微循环”。

石家庄市政协社会和法制委员会则提出了推广“直行待行区”的建议。直行待行区可大大缩短驾驶员等红绿灯时间，增强路口通行能力。目前“直行待行区”设置较少，在具备“直行待行区”路口通行模式实施条件的路口，在进行相关道路优化的基础上，分期分批地进一步推广实施该模式。

将停车设施纳入城市总体规划

针对停车难问题，石家庄采取了在中心城区设置临时停车泊位等措施，全力缓解市内停车供需矛盾，有效改善了停车秩序，但停车问题依然是影响道路交通的重要矛盾。

王东刚委员建议，规划部门要将城市停车设施纳入城市总体规划，合理布局，统筹规划，根据人流和车流情况在各个区域建立规模不等、数量适中、功能齐全的停车场，特别是要加强人流和车流密集地区公共停车场的建设。

要加强居民小区、商业、学校和提供公共服务单位（房管、公安、税务等）周边停车设施建设，加大住宅小区的停车场配建力度，利用学校操场、公园绿地等建设地下停车场，鼓励社会资本建设经营性停车设施。

另外，还可通过经济杠杆、差异化收费全面挖掘背街小巷停车资源，尝试、鼓励、支持党政机关、企事业单位和社区停车设施适时面向社会开放使用，错时停车，共享车位。