提及承德旅游，大家会想到避暑山庄、坝上草原、金山岭长城。其实，这只是承德旅游“家底”的一部分。承德区域内几乎涵盖了除海洋之外的各类旅游资源，有森林、沙漠、草原、山水、温泉、丹霞地貌等等，“旅游资源大市”，承德当之无愧。然而，承德的目标绝不仅限于此，如何将资源优势转变发展优势，实现从“旅游资源大市”到“旅游强市”跨越，是承德当下和未来努力的方向。
一季游向四季游 做强核心景区
相比夏季游人如织的热闹场景，冬日的避暑山庄要显得冷清许多。淡旺季分明的态势，不仅是避暑山庄景区的特征，也是承德旅游的一个真实写照。
“十三五”时期，面对新常态、适应新环境、完成新任务，进一步推进国际旅游城市建设，承德旅游业将基于生态文明建设的理念，打破行政区划限制，按照生态板块的分布，结合历史文化基底进行空间架构，实现全域旅游的生态格局和产业格局，用生态格局支持产业格局。
根据规划，承德市“十三五”期间的旅游发展空间布局为“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”。其中，“一核”为以避暑山庄及外八庙为中心的国际旅游城市核心区；“两带”为京城皇家御道旅游带和燕山环京津国际休闲旅游带；“五大板块”为皇家文化、森林草原、长城生态、燕山山水、冰雪温泉等旅游板块；“六个旅游度假区”为御道口、兴隆山、热河皇家温泉、金山岭、蟠龙湖、京北第一草原等旅游度假区。
其中，一核，就是避暑山庄。为发挥“龙头”带动作用，避暑山庄加快完善文化遗产服务功能，凭借不可复制的文化资源与人文精神构筑景区的核心品牌价值，致力于将品牌的文化内涵贯穿到吃住行游购娱各个环节和旅游业发展的全过程，设计具有文化创意的旅游商品，开发突出文化特色的旅游餐饮，推出体现民族特色的印象演艺，从而促进产业升级，最终将“避暑山庄”建设成为有国际影响力的文化旅游品牌。
同时，在与其他景区联合打造“京承皇家御道”精品线路外，还在每年冬季举办冰上马拉松、国际冰球邀请赛等一系列赛事。从一季游向四季游拓展，系列活动正在改变游客对承德只能“避暑”的固有思维。
“要以全域旅游示范市建设和认真筹办全省第三届旅发大会为契机，借力京张冬奥会，大力实施旅游产业化和‘旅游+’战略。”承德市委书记周仲明表示，该市旅游文化产业必须加快“一季游”向“四季游”的转变。为补上这块短板，承德编制了“冰雪运动旅游产业规划”，积极发展滑雪、冰瀑、冰球、冰橇、冰壶等项目，力争把承德打造成“北冰南移的桥头堡”。
从“旅游资源大市” 向“旅游强市”跨越
9月26日—27日，首届承德市旅游产业发展大会在兴隆、滦平两县召开。以举办首届旅发大会为契机，该市统一思想、振奋精神、多措并举，奋力开启从旅游资源大市向旅游强市跨越的新篇章。
依托丰富的旅游资源，承德市打造了一批新景区、新产品、新业态，新建旅游项目50个，总投资200多亿元，项目建设实现了又快又好发展。新建、改建旅游景区12个，其中兴隆山景区和金山岭长城达到国家5A级景区标准，兴隆山经过1年的建设完成了接驳中心、观光电梯、玻璃索桥等基础设施建设，实现了景区无障碍、智慧化旅游，成为承德旅游的新地标，河北旅游的新典范；金山岭长城景区着力改造提升，引进了悦榕庄高端民宿，新建了通景公路和停车场，景区接待能力大幅提升，大景区龙头带动作用得到充分发挥。兴隆县、滦平县创建全域旅游示范县目标基本实现。
近年来，为更好的推动旅游业跨越发展，承德市创新体制机制建设，固守生态底线，坚持开发与保护并重、保护优先、科学规划旅游发展总体布局。特别是在开发利用旅游资源的过程中，充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力，尽最大努力减少开发建设对林地、植被及自然环境的损害，保护好生态这一可持续发展的根基命脉和金字招牌，保障旅游与生态环境协同发展。
创新景区管理机制，推动旅游景区企业化管理。加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体、依靠市场机制筹措资金的旅游投融资体系，计划发起设立20—50亿元规模的全市旅游产业发展引导基金，各县市区也正在抓紧组建县级旅游投融资平台公司，破解旅游融资问题。通过抓紧建立旅游综合管理机构和旅游警察、旅游工商局、旅游巡回法庭等“1+3+N”模式，进一步提高旅游市场综合治理效能。
当前和今后一个时期，承德将坚持把文化旅游服务业作为第一大主导产业来打造，以发展全域旅游为方向，深入推进旅游供给侧结构性改革，加快建设“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”。市长常丽虹介绍说。
到2020年，接待中外游客突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元，5A级景区达到3家以上，4A级景区16家以上，A级以上景区50家以上；到2021年，力争建成全国首个“国家度假公园”，跻身全国旅游业第一方阵，实现旅游资源大市向旅游业强市的重大跨越。
建设国家全域 旅游示范市
近年来，承德大力培育旅游新业态。突出文化休闲游。重点实施了兴隆青松岭文化旅游度假区、滦平恒大山水文化产业园、双桥大稿国际艺术区、双滦鼎盛梅园、平泉油画创意产业园等区域性旅游项目。
突出冰雪运动游、体育休闲游、医疗康养游，重点打造都市工业、现代制造业、工艺美术、高新技术、工业遗存开发利用、循环经济等工业旅游产品，在旅游基础设施建设方面，承德提出建好“旅游交通网、旅游服务网、旅游智慧网”，突出抓好宾馆酒店、停车场、导览系统、商品购物中心、咨询服务中心等公共服务设施建设，提高接待能力和服务质量。
依托云平台建设“1144”承德旅游大数据中心，形成“一张网、一个中心、四个平台、四套体系”的国内一流旅游大数据平台，实现景区门票、演艺演出、餐饮住宿、特色精品线路、旅游纪念品等所有与旅游相关联的活动都实现在线预订和线上交易。重点抓好“六大智慧旅游系统”，建立旅游公共微信平台，及时发布旅游信息、接受游客投诉建议。年内3A级以上景区要实现门票电子化，4A级景区要全部实现免费WiFi和电子导游全覆盖。
今明两年，承德旅游产业发展可谓喜事连连，除了今年召开首届承德市旅发大会，明年，河北省第三届旅发大会也将落户承德。第三届省旅发大会将突出“森林草原”主题，体现“国家1号风景大道”的唯一性、独特性，围绕木兰秋狝、阿鲁布拉克围、茶盐古道、国家牧场、契丹部落、中国马镇这6个组团和3个行宫、4个驿站以及沿线村庄改造提升等重点工程，加快实施总投资220亿元的23个旅游项目，把180公里坝上旅游产业带建设成为“中国最美旅游风景道”和“国家森林草原旅游度假区”。
百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。承德正深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对塞罕坝林场建设者感人事迹作出的重要批示，大力弘扬塞罕坝精神，牢固树立五大发展理念，积极推进全域旅游发展，实现由山庄时代向全域旅游新纪元的跨越，以首届承德市旅发大会为平台，一届接着一届干，撸起袖子加油干，力争通过3至5年时间，各县（市、区）旅游业实现翻天覆地的变化，把承德建设成为国家全域旅游示范市。
（陈琳琳、陈宝云）
